ecodagЮг России: экология, развитиеSouth of Russia: ecology, development1992-10982413-0958State Institute of Applied Ecology of the Republic of Dagestan10.18470/1992-1098-2021-3-180-190ecodag-2289Research ArticleОБЩИЕ ВОПРОСЫGENERAL PROBLEMSПроблемы защиты поверхностных водных объектов в контексте земельных отношений на юге РоссииProblems of surface water protection in the context of land relations in the South of Russiahttps://orcid.org/0000-0002-8188-9651БабинаЮ. В.BabinaYu. B.

Юлия В. Бабина

Москва

Yulia B. Babina

Moscow

https://orcid.org/0000-0002-8351-3658КочуровБ. И.KochurovB. I.

Борис И. Кочуров, доктор географических наук, профессор, ведущий научный сотрудник, отдел физической географии и проблем природопользования

119017, Москва, Старомонетный переулок, 29, стр. 4Тел. +79162262318

Boris I. Kochurov, Doctor of Geographical Sciences, Professor & Leading Scientific Researcher, Department of Physical Geography and Environmental Management Problems

29 Staromonetniy Lane, Moscow, 119017Tel. +79162262318

camertonmagazin@mail.ruФГБУН Институт географии Российской академии наукРоссияInstitute of Geography, Russian Academy of SciencesRussian Federation202129102021163180‐190Copyright © Бабина Ю.В., Кочуров Б.И., 20212021Бабина Ю.В., Кочуров Б.И.Babina Y.B., Kochurov B.I.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://ecodag.elpub.ru/ugro/article/view/2289

Цель. Целью исследования является анализ использования и охраны поверхностных водных объектов суши в контексте земельных отношений на основе теоретических представлений о неразделимости водных объектов и занятых ими земель.Материал и методы. Для анализа и сопоставления динамических и территориальных рядов данных кадастрового учета и кадастровых карт применялся интегрированный подход, основанный на сочетании статистических методов и сравнительно‐правового метода. Результаты. Существующие проблемы формирования земель водного фонда обусловлены несогласованностью ведения водного реестра и кадастровых работ при абсолютном приоритете последних, вследствие чего обширные площади под водными объектами не включаются в земли водного фонда и не защищены от произвольного использования, чреватого причинением вреда водным объектам вплоть до их полного уничтожения. Наиболее характерны такие несоответствия для большинства регионов в пределах Северо‐Кавказского федерального округа.Заключение. Выполненный анализ показывает выраженную бессистемность установления фактического статуса большинства водных объектов на территории и распространенность несоответствий предусмотренным нормам в отношении выделения земель под водой в самостоятельную категорию «Земли водного фонда», состав которой формируется на практике независимо от установленных критериев такого выделения. Рассматриваемые несоответствия обусловлены как несогласованностью ведения водного реестра и кадастрового учета земель, так и незаинтересованностью землепользователей и местных органов власти в переводе земель под поверхностными водными объектами в категорию земель водного фонда из‐за ограничений, налагаемых законодательством на их использование.

Aim. The aim was to analyse the use and protection of land surface water bodies in the context of land relations based on theoretical concepts of the inseparability of water bodies and the land occupied by them. Material and Methods. An integrated approach based on a combination of statistical methods and a comparative legal method were used to analyse and compare dynamic and territorial series of cadastral accounting data and cadastral maps.Results. The existing problems in the formation of lands of the Water Fund are caused primarily by inconsistency in maintaining the water register. Therefore, large areas under water bodies are not included in the land of the water Fund and are not protected from arbitrary use. This is fraught with potential harm to water bodies including their complete destruction. Such discrepancies are most typical for most regions within the North Caucasus Federal District.Conclusion. Analysis showed that the actual status of the majority of water bodies in the territory is quite irregular and that there are widespread inconsistencies with the norms stipulated by the legislation in relation to land under water in the independent category of "land of the Water Fund". In practice, the composition of this category is formed independently of the established criteria for such selection. These inconsistencies are due to the inconsistency of the norms themselves regarding the formation of water Fund lands and the disinterest of land users and local authorities in transferring land under surface water bodies to the category of water Fund lands due to restrictions imposed by legislation on their use.

Поверхностные водные объектыводный фондземельный фондземли под водойземли водного фондакадастровый учетземельный участокводоохранные зоныSurface water bodieswater Fundland Fundland under waterland of the Water Fundcadastral registrationland plotwater protection zonesИсследование выполнено в рамках Государственного задания ФГБУН ИГ РАН № 0148‐ 2019‐0007 (НИОКТР АААА‐А19‐119021990093‐8) «Оценка физико-географических, гидрологических и биотических изменений окружающей среды и их последствий для создания основ устойчивого природопользования».The study was carried out within the framework of the State Task of the FSBI IG RAS No. 0148 ‐ 2019‐0007 (R & D AAAA19‐119021990093‐8) "Assessment of physical, geographical, hydrological and biotic changes in the environment and their consequences for the creation of the foundations of sustainable nature management."ReferencesШебзухова Т.А., Вартумян А.А., Штапова И.С., Медяник Н.В., Жуковская Н.П. Современное состояние и проблемы развития водохозяйственной сферы в регионах юга России // Юг России: экология, развитие. 2017. Т. 12. N 1. С. 62‐72. DOI: 10.18470/1992‐1098‐2017-1‐62‐72Shebzukhova T.A., Vartumyan A.A., Shtapova I.S., Medyanik N.V., Zhukovskaya N.P. Current state and problems of development of the water management in the South of Russia. South of Russia: ecology, development, 2017, vol. 12, no. 1, pp. 62‐72. (In Russian) DOI: 10.18470/1992‐1098‐2017‐1‐62‐72Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2020. N 2. 36 с.Review of judicial practice of the Supreme Court of the Russian Federation (approved Presidium of the Supreme Court of the Russian Federation 17.07.2019)]. Byulleten' Verkhovnogo Suda RF [Bulletin of the Supreme Court of the Russian Federation]. 2020, no. 2, 36 p. (In Russian)Государственный доклад «О состоянии и использовании водных ресурсов Российской Федерации в 2018 году». М., 2019, 290 с.Gosudarstvennyi doklad «O sostoyanii i ispol'zovanii vodnykh resursov Rossiiskoi Federatsii v 2018 godu» [State report "On the state and use of water resources of the Russian Federation in 2018"]. Moscow, 2019, 290 p. (In Russian)Гасанов И.М. Картографическое обеспечение кадастровой оценки земель водного фонда и сельскохозяйственного назначения // Материалы международной научно‐практической конференции «Наука сегодня: вызовы и решения», Вологда, 27 января, 2016. С. 192‐193.Gasanov I.M. Kartograficheskoe obespechenie kadastrovoi otsenki zemel' vodnogo fonda i sel'skokhozyaistvennogo naznacheniya [Cartographic support of the cadastral assessment of lands of water Fund and agricultural purpose]. Materialy mezhdunarodnoi nauchno‐prakticheskoi konferentsii «Nauka segodnya: vyzovy i resheniya», Vologda, 27 yanvarya, 2016 [Proceedings of the International scientific and practical conference "Science today: challenges and solutions", Vologda, 27 January, 2016]. Vologda, 2016, pp. 192‐193. (In Russian)Сиваков Д.О. Актуальные вопросы правового режима земель водного фонда // Аграрное и земельное право. 2009. N 10(58). С. 90‐92.Sivakov D.O. Current issues of the legal regime of water Fund lands. Agrarnoe i zemel'noe pravo [Agrarian and land law]. 2009, no. 10(58), pp. 90‐92. (In Russian)Региональный доклад о состоянии и использовании земель Ставропольского края в 2016 году. Ставрополь, 2017, 14 c.Regional'nyi doklad o sostoyanii i ispol'zovanii zemel' Stavropol'skogo kraya v 2016 godu [Regional report on the state and use of land in the Stavropol territory in 2016]. Stavropol, 2017, 14 p. (In Russian)Зеленский Н.И. Особенности распределения озёр восточного Предкавказья // Региональные географические исследования: сб. науч. тр. Краснодар: Изд‐во Кубанского государственного университета, 2020. С. 103‐108.Zelensky N.I. [Features of the distribution of lakes in the eastern Ciscaucasia]. In: Regional'nye geograficheskie issledovaniya [Regional Geographical Research]. 2020, pp. 103‐108. (In Russian)Государственный (национальный) доклад «О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2017 году». М., Росреестр, 2018. 197 с.Gosudarstvennyi (natsional'nyi) doklad «O sostoyanii i ispol'zovanii zemel' v Ros‐siiskoi Federatsii v 2017 godu» [State (national) report "on the state and use of land in the Russian Federation in 2017"]. Moscow, Rosreestr, 2018, 197 p. (In Russian)Зорин А.В. Методологические аспекты определения кадастровой стоимости участков земель водного фонда // Материалы Всероссийской научно‐практической конференции «Актуальные вопросы экономики и менеджмента в агропромышленном комплексе», Караваево, 15 ноября, 2018. С. 141‐145.Zorin A.V. Metodologicheskie aspekty opredeleniya kadastrovoi stoimosti uchastkov zemel' vodnogo fonda [Methodological aspects of determining the cadastral value of land plots of the water Fund]. Materialy Vserossiiskoi nauchno‐prakticheskoi konferentsii «Aktual'nye voprosy ekonomiki i menedzhmenta v agropromyshlennom komplekse», Karavaevo, 15 noyabrya, 2018 [Materials of the all‐Russian scientific and practical conference "Topical issues of Economics and management in the agro‐industrial complex", Karavaevo, 15 November, 2018]. Karavaevo, 2018, рp. 141‐145. (In Russian)Магомаев Ф.М., Чипинов В.Г., Магомаев Р.Ф., Магомедов Б.Н. Современное состояние и перспективы развитиия аквакультуры на Чиркейском водохранилище Республики Дагестан // Юг России: экология, развитие. 2010. Т. 5. N 1. С. 114‐120. DOI: 10.18470/1992‐1098‐2010‐1‐114‐120Magomaev F.M., Chipinov V.G., Magomaev R.F., Magomedov B.N. Development of aquaculture on Сhirkeyskoe reservoir in the republic of Daghestan. South of Russia: ecology, development, 2010, no. 1, pp. 114‐120. (In Russian) DOI: 10.18470/1992‐1098‐2010‐1‐114‐120Джамирзоев Г.С., Букреев С.А., Атаев З.В., Идрисов И.А. Современное состояние, проблемы и перспективы развития сети региональных ООПТ в Республике Дагестан// Труды государственного природного заповедника Дагестанский. 2011. N 1. С. 6‐41.Jamirzoev G.S., Bukreev S.A., Ataev Z.V., Idrisov I.A. [Current state, problems and prospects of development of the network of regional protected areas in the Republic of Dagestan]. In: Trudy gosudarstvennogo prirodnogo zapovednika Dagestanskii [Proceedings of the Dagestansky state nature reserve]. 2011, no. 1, pp. 6‐41. (In Russian)Люпатрин Д.П. Правовой режим земель водного фонда // Материалы XXI Международной научнопрактической конференции «World science: problems and innovations», Пенза, 30 мая, 2018. С. 234‐237.Lopatrin D.P. Pravovoi rezhim zemel' vodnogo fonda [The Legal regime of water Fund lands]. Materialy XXI Mezhdunarodnoi nauchno‐prakticheskoi konferentsii «World science: problems and innovations», Penza, 30 maya, 2018 [Proceedings of the XXI International scientific and practical conference "World science: problems and innovations", Penza, 30 May, 2018]. Penza, 2018, pp. 234‐237. (In Russian)Сиваков Д.О. Водный объект и водный фонд как правовые понятия // Lex Russica (Русский закон). 2016. N 6 (115). С. 91‐102.Sivakov D.O. The water entity and water fund as legal concepts. Lex Russica (Russkii zakon) [Lex Russica (Russian law)]. 2016, no. 6 (115), pp. 91‐102. (In Russian)Пельвицкая Е.П. Защита экологических прав граждан при приватизации земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, занятых водными объектами // Водоочистка. Водоподготовка. Водоснабжение. 2014. N 3 (75). С. 8‐9.Pelvitskaya E.P. Protection of environmental rights of citizens in the privatization of land plots from agricultural land occupied by water bodies. Vodoochistka. Vodopodgotovka. Vodosnabzhenie [Water purification. Water preparation. Water supply]. 2014, no. 3 (75), pp. 8‐9. (In Russian)Аносов М. Зонирование вместо категорий: Правительство снова пытается поменять систему правового регулирования земли // ЭЖ‐Юрист. 2018. N 44 (1045). URL: https://www.eg‐online.ru/article/384572/ (дата обращения 01.04.2020)Anosov M. [Zoning instead of categories: the Government is again trying to change the system of legal regulation of land]. EZh‐Yurist, 2018, no. 44 (1045) (In Russian). URL: https://www.eg‐online.ru/article/384572/ (accessed 01.04.2020)

The authors declare that there are no conflicts of interest present.